Приложение к постановлению администрации г. Назарово от 17.12.2010 № 2018-п

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Паспорт программы    стр.3

Раздел I

Постановка проблемы и обоснование необходимости принятия программы стр.4

Раздел II

Цели, задачи, сроки реализации программы    стр.5

Раздел III

Система программных мероприятий    стр.6

Раздел IV

Ресурсное обеспечение программы    стр.6

Раздел V

Механизм реализации программных мероприятий    стр.7

Раздел VI

Оценка эффективности реализации программы    стр.7

Раздел VII
Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации стр.7

Приложение 1

«Основные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в г. Назарово»    стр. 9

Приложение 2

«Основные показатели социально-экономической эффективности программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в г. Назарово»  стр.15

 

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование программы	«Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Назарово на 2011-2013 годы» (далее-Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный Закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
Муниципальный заказчик	Администрация города Назарово
Исполнители мероприятий программы	Структурные подразделения администрации г.Назарово, КГБУ «Центр занятости населения г.Назарово», НП «Назаровский союз предпринимателей малого и среднего бизнеса»
Разработчики программы	Отдел экономики и поддержки предпринимательства администрации города Назарово.
Главный распорядитель бюджетных средств	Администрация города Назарово
Цели программы	Обеспечение условий для развития малого и среднего предпринимательства
Задачи программы	- совершенствование нормативно - правовой базы поддержки предпринимательства; - финансовая поддержка предпринимательства; - развитие информационной и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальному имуществу; - повышение уровня кадрового потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации программы	2011-2013 гг.
Объемы и источники финансирования		Общая потребность в финансировании Программы на период 2011-2013 гг. в ценах соответствующих лет из средств муниципального бюджета составляет 1650 тыс. руб., в том числе по годам: 2011г. - 500 тыс.руб. 2012г. - 550 тыс.руб. 2013г. - 600 тыс.руб. Объемы финансирования уточняются на очередной финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы		В 2013г. по сравнению с 2010г. планируется: -увеличение числа организаций малого предпринимательства на 8 единиц, или на 4,5%; индивидуальных предпринимателей на 83 ед., или на 5,1 %; - увеличение численности работников в малом бизнесе на 155 человек или на 3,1%; - увеличение объемов выручки от продажи товаров, услуг организациями малого бизнеса на 30,7%.
Контроль за реализацией программы		Контроль за ходом реализации программы осуществляет администрация города, Назаровский городской Совет депутатов; оперативный контроль - отдел экономики и поддержки предпринимательства администрации г.Назарово

 

 

Раздел I. Постановка проблемы и обоснование необходимости принятия Программы

    В соответствии с Программой социально-экономического развития города Назарово до 2020 года одним из приоритетных направлений является развитие малого и среднего предпринимательства.
    По состоянию на 01.01.2010 на территории муниципального образования действует 178 организаций малого бизнеса. В сравнении с 2007 г. их число возросло на 4 единицы. По данным межрайонной налоговой инспекции на начало 2010 г. зарегистрировано 1651 индивидуальных предпринимателя, из которых 1270 чел. работают без наемных работников. Показатель «число малых предприятий на 10 тыс. населения» составляет 337,66 ед. (по Красноярскому краю- 361 ед.).
    Несмотря на то, что сектор малого бизнеса не стал определяющим на рынке труда, он, безусловно, оказывает положительное влияние на замедление темпов роста безработицы. По предварительной оценке численность занятых в 2010 г. на малых предприятиях составит 2510 чел., у индивидуальных предпринимателей — 2530 чел. Следует отметить сложившуюся тенденцию роста доли занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике: 2007 г. — 13,32%, 2008 г. — 13,39%, 2009 г. — 13,53%. Среднемесячная заработная плата работников организаций малого бизнеса в 2010 г. ожидается в размере 8590 руб., что выше уровня 2009 г. на 4,2%. Заработная плата наемных работников у индивидуальных предпринимателей при ожидаемом показателе в 2010 г. — 4810 руб. превысит уровень 2009 г. на 5,1%. Одной из особенностей предпринимательства является распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения.
    В общем обороте организаций муниципального образования доля продукции, услуг предприятий малого бизнеса составляет более 15%. В последние годы расширяется спектр направлений деятельности: оказываются услуги по перевозке грузов и пассажиров, обработке древесины и др. Наблюдается тенденция снижения доли услуг, оказываемых в непроизводственной сфере, в частности в торговле. Если в 2007 г. указанная доля составляла 45,0%, то в 2009 г. — 41,6%.
    Субъекты малого бизнеса вносят определенный вклад в формирование местного бюджета. Величина налоговых поступлений ежегодно растет: если в 2007 году поступило в бюджет 30969 тыс.руб., то в 2009 г. — 38888 тыс. руб. (рост 25,6%).
    В настоящее время на территории города сложилась определенная инфраструктура поддержки предпринимательства: так, с целью представления интересов предпринимательства на территории города осуществляет деятельность некоммерческое партнерство «Назаровский союз предпринимателей малого и среднего бизнеса»; создан и действует координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, Центр содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по принципу «одно окно»; с августа 2007 г. в соответствии с краевой целевой программой поддержки и развития предпринимательства в городе действует информационно-консультационный бизнес-инкубатор, созданный на базе центральной городской библиотеки; с августа 2010 года в городе действует представительство ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса»; определенную помощь предпринимателям в подготовке кадров оказывает КГБУ «Центр занятости населения г. Назарово».
    Безусловно, при имеющихся возможностях развития малого и среднего бизнеса следует отметить факторы, сдерживающие его развитие:
    -ограничение доступности финансовых ресурсов;
    -неэффективная маркетинговая политика;
    -достаточно высокие издержки для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе по арендной плате за нежилое помещение;
    -недостаточная профессиональная подготовка кадрового персонала предпринимательства;
    -недостаточная информированность предпринимателей о реализации программ развития предпринимательства.
    Реализация мероприятий муниципальной целевой программы, участие субъектов малого бизнеса в реализации краевой программы развития малого и среднего предпринимательства позволит создать предпосылки для его дальнейшего, более динамичного развития.

Раздел II. Цели, задачи, сроки реализации Программы

    2.1.    Целью настоящей Программы является обеспечение условий для развития малого и среднего предпринимательства. Необходимым условием успешной реализации мероприятий Программы является равноправное взаимодействие субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления.
    2.2.    Основные задачи Программы:
    -совершенствование нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства;
    -развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
    -обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальному имуществу;
    -финансовая поддержка субъектов предпринимательства;
    -повышение уровня кадрового потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства.

 

    Основными направлениями поддержки предпринимательства являются:
    -совершенствование нормативно-правовой базы;
    -содействие получению субъектами малого и среднего предпринимательства государственной финансовой поддержки;
    -имущественная поддержка;
    -информационная и образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
    -развитие кадрового потенциала предпринимательства.

 

   Приоритетные направления поддержки предпринимательства на 2011-2013 годы:
    -поддержка и развитие молодежного предпринимательства;
    -поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и энергосбережения;
    -поддержка социально значимых проектов.

   2.3. Право на получение муниципальной поддержки имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории города Назарово. Ограничения поддержки в отношении субъектов предпринимательства определяются согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Программа рассчитана на 2011 -2013 г.г.

Раздел III. Система программных мероприятий

 

    3.1.    Для решения задач программы развития предпринимательства г. Назарово предусматривается осуществление комплекса программных мероприятий (приложение 1)

    3.2. Совершенствование    нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства предусматривает принятие нормативных актов по местным налогам с учетом предложений предпринимателей.

    3.3.    Финансовая поддержка оказывается субъектам малого и (или) среднего предпринимательства в виде субсидий:

    на возмещение части процентных ставок по кредитам российских кредитных организаций и части лизинговых платежей, уплачиваемых лизингодателям (приоритет — реализующим инвестиционные проекты в сфере инноваций и энергосбережения, а также субъектам молодежного предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных отраслях);

    на возмещение затрат субъектов малого (или) среднего предпринимательства, возникающих в связи с выполнением требований, предъявляемых российскими кредитными организациями при заключении кредитных договоров к объему имущественного обеспечения возвратности кредитов;

    вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности в сфере производства, бытового обслуживания, общественного питания (приоритет — субъектам молодежного предпринимательства, осуществляющим деятельность исключительно в сфере производства и (или) оказывающим социально-значимые услуги населению);

    субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, занимающимся лесопереработкой, переработкой сельскохозяйственной продукции, дикоросов, а также иными видами обрабатывающих производств;

    субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат по подготовке проектно-сметной документации в связи с реконструкцией, модернизацией, восстановлением основных средств;

    на возмещение части затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) собственного производства;

    на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов;

    на возмещение части затрат в связи с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях; на возмещение части затрат, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям сетевых организаций в целях реализации инвестиционных проектов.

    Предоставление субсидий производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города, а также межбюджетных трансфертов в виде субсидий муниципальным образованиям края.

    Порядок предоставления субсидий и перечень подлежащих субсидированию затрат утверждаются нормативно-правовым актом администрации города.

    После 1 октября текущего финансового года остаток средств по программным мероприятиям направляется на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в порядке поступления заявок.

    В случае возникновения переходящих остатков средств краевого бюджета, полученных в городской бюджет по результатам конкурсного отбора муниципальных программ для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края в целях финансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, объем средств, необходимых для обеспечения коэффициента софинансирования исходя из условий, действовавших в предыдущем финансовом году, резервируется на соответствующие мероприятия программы.

    3.4.    Образовательная поддержка оказывается в виде проведения не менее одного мероприятия в год в форме семинаров, круглых столов с привлечением специалистов государственных учреждений, а также обучающих семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий краевой целевой программы. Предполагаемое число участников указанных мероприятий — не менее 80 чел. Информационная поддержка осуществляется путем публикации в СМИ ежегодно статей по вопросам состояния и развития предпринимательства, информации о мерах поддержки, а также позитивных примеров развития малого и среднего предпринимательства; нормативных документов, касающихся деятельности субъектов предпринимательства. Оказание информационной и образовательной поддержки способствует повышению экономической грамотности предпринимателей и эффективности деятельности субъектов предпринимательства.

    3.5.    Имущественная поддержка осуществляется администрацией города в виде передачи в пользование муниципального имущества (зданий, строений, оборудования и проч.) на возмездной основе, заключения договоров долгосрочной аренды, заключения договоров купли-продажи для реализации преимущественного права выкупа объектов недвижимости. Данное мероприятие позволит обеспечить субъекты предпринимательства материально- технической базой для осуществления деятельности.

    3.6.    Поддержка в области подготовки кадров осуществляется в виде обучения безработных граждан через КГБУ «Центр занятости населения г. Назарово» основам предпринимательской деятельности и профессиям, востребованным в сфере малого и среднего бизнеса, что позволит не только обеспечить субъекты предпринимательства квалифицированными кадрами, но и обеспечить занятость населения. По данному направлению предусмотрена реализация мероприятий в соответствии с краевой долгосрочной целевой программой снижения напряженности на рынке труда на 2009-2011 гг.

Раздел IV. Ресурсное обеспечение программы

    4.1. Общая потребность в финансовых средствах бюджета г. Назарово на реализацию программных мероприятий 2011-2013 гг. составит 1650 тыс.руб., в том числе:
2011 г. -500 тыс.руб.;
2012 г. -550 тыс.руб.;
2013 г. -600 тыс.руб.

    Участие в конкурсе муниципальных целевых программ позволит привлечь дополнительные финансовые средства края на реализацию мероприятий Программы.

Раздел V. Механизм реализации Программы

    5.1.    Реализация Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Организация работы по выполнению конкретных пунктов Программы возлагается на ответственных исполнителей.

    5.2.    Порядок реализации мероприятий, осуществляемых за счет средств краевого и местного бюджета, регулируется соответствующими нормативными правовыми документами, принятыми администрацией города.

    5.3.    Разработчиками порядка реализации мероприятий являются исполнители программных мероприятий.

    6.1.    В результате реализации мероприятий программы в 2013 г. будут достигнуты следующие показатели экономической эффективности от уровня 2009 г.:
    -Увеличение числа организаций малого предпринимательства на 8 единиц, или на 4,5%; индивидуальных предпринимателей на 88 ед., или на 4,5%.
    -Увеличение численности работников в малом бизнесе на 150 человек или на 3,0%.
    -Увеличение объемов выручки от продажи товаров, услуг организациями малого бизнеса на 30,7%.

    6.2.    Достигнутые количественные показатели развития малого бизнеса в значительной степени определяют и социальные результаты: создание дополнительных рабочих мест, снижение безработицы, насыщение потребительского рынка товарами и услугами (приложение 2).

    7.1.    Управление Программой, в т.ч. текущий контроль за ее реализацией, осуществляет администрация города. Функции по ведению мониторинга и представление главе города отчетов о ходе реализации Программы выполняет отдел экономики и поддержки предпринимательства администрации города.

    7.2.    После утверждения Программы администрация города разрабатывает и утверждает план реализации Программы на период ее действия. В плане реализации прописывается график выполнения, ответственные за реализацию, ресурсное обеспечение Программы.

    7.3.    Отдел экономики и поддержки предпринимательства администрации города ежегодно уточняет целевые показатели, затраты по программным мероприятиям и составу исполнителей.

 

---

Опубликовано в еженедельнике "Экран-информ-РЕГИОН" от 22 декабря 2010г. № 52(835)