Открытое письмо кандидату в Президенты Российской Федерации В. В. Путину от депутата Законодательного Собрания Красноярского края Быкова Анатолия Петровича.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Накануне выборов Президента Российской Федерации обращаюсь к Вам как реальному претенденту на этот высокий пост с намерением донести до Вас содержание народных чаяний. Так уж устроен человек, что он не теряет надежды на лучшее будущее. 

О необходимости общения с народом

У нас в Красноярском крае в декабре 2011 года одновременно с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации прошли выборы депутатов Законодательного Собрания края. Уже в шестой раз избиратели наделяют меня полномочиями депутата высшего законодательного (представительного) органа государственной власти края.  

В период избирательной кампании во время непосредственных встреч с избирателями как никогда выявляются народные бедствия, состоящие из несчастий отдельных людей. Являясь представителем государственной власти субъекта РФ, вижу свою задачу и в том, чтобы информировать власть федеральную о действительном настроении российского народа, о ее ошибках и недоработках. В этом первая причина, побудившая меня написать настоящее обращение.

Вторая причина - заключается в том, что любая власть, не только федеральная и не только российская, не умеет слушать и слышать свой народ, управляет по принципу «жираф большой, ему видней». Однако невозможно управлять (и вырабатывать решения, и исполнять их) без правдивой информации от объекта управления. Не мне Вас учить, что это аксиома управленческой науки. Нет обратной связи – нет желаемого результата.

Возьмем для примера ежегодные послания Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Можно спорить о том, насколько актуальна та или иная тема, однако, как мне представляется, бесспорным является тот факт, что в каждом таком послании даны верные оценки и предлагаются разумные меры. И каждый год новеллы. А прежние задачи, что с ними? Они ошибочно поставлены или успешно исполнены? Кто-нибудь спросил у народа, что он думает на этот счет?

В Вашей практике используется такая форма общения с народом как ответы на вопросы в прямом эфире. Это, безусловно, интересно, поскольку позволяет узнать Ваше мнение по различным вопросам. Оставим в стороне тему, касающуюся подбора вопросов и спрашивающих, каждый имеет право на свой вопрос. Однако диалогом такой формат общения вряд ли можно назвать, граждане были проинформированы о том, что Вы будете делать или как Вы оцениваете то или иное. И ни разу Вы не спросили, а нравится ли, хотя бы задавшему вопрос, Ваш ответ. А всем остальным?

 К сожалению, представители власти с народом общаются мало, не считают такое общение для себя обязанностью и не видят в нем пользы. Сформировалось новое поколение представителей власти, которое рассматривает ее как свой бизнес.

О народовластии

Опыт свободных выборов в современной России имеет непродолжительную историю. Мы все еще не научились выбирать. В вопросах избирательного права, как и в других, власть полагает, что она умнее самого народа, а потому ей и решать, кого и по каким правилам допускать до выборов и кого избирать. 

В своей статье, опубликованной в газете «Известия» 16 января 2012 года, Вы зафиксировали в качестве тенденции развития нашего общества – «неконкурентность элит и высокий уровень коррупции». Абсолютно точная характеристика!

Но на наш взгляд, эта тенденция порождена самой властью и власть продолжает ее укреплять.

Полагаем, что очевидной ошибкой была отмена выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по одномандатным избирательным округам. Переход от смешанной системы выборов к пропорциональной в совокупности с ужесточением законодательства о регистрации политической партии привели к формированию «элитной демократии», когда пассивное избирательное право могут использовать только те граждане, которых достойными признает руководящий орган партии – здесь вам и отсутствие конкуренции, и истоки коррупции.

Последние парламентские выборы лишнее свидетельство того, что игнорирование народных настроений не может привести к успешной реализации кабинетных проектов политических идеологов власти.

Считаю, что необходимо отказаться от практики использования на выборах, так называемых, «паровозов». Прошли те времена, когда голоса избирателей можно было приманить звонкими именами московских «звезд». Сегодня избиратели рассматривают такую игру попыткой обмануть их и соответствующим образом реагируют. Формирование списка кандидатов в депутаты должно осуществляться в соответствии не только с буквой, но и с духом закона. Кандидат в депутаты – лицо, претендующее на место депутата, а не праздничная упаковка. Не случайно, при выборах по одномандатным округам законодатель предусматривает ответственность за отказ победителя получить мандат без вынужденных к тому обстоятельств.

Фактически, включение в списки кандидатов в депутаты представителей исполнительной власти без намерения последних стать депутатами - нарушение Конституции РФ, принципа разделения властей, когда исполнительная власть таким способом делегирует своих представителей на работу по формированию законодательной власти, позволяя им пренебрегать их непосредственными обязанностями.

Очевидным заблуждением является и то, что список кандидатов в депутаты должно возглавлять высшее должностное лицо субъекта РФ. Все понимают, что руководитель исполнительной власти субъекта РФ в таком списке лишь для формы, это – игра. По этой причине существенно не улучшить, ни ухудшить показатель партии власти на выборах он не может. На результаты выборов влияют другие факторы.

Кстати, у нас очень распространено явление, когда исполнение закона осуществляется вопреки его духу, для создания формальной видимости законности, с нарушением принципов права, как допускаемая норма реализации. В избирательную кампанию можно поиграть, а в депутаты не пойти; при формировании «региональных» списков кандидатов в депутаты – решение принимается отнюдь не региональными органами и первые лица в таких списках - далеко не региональные представители, а вернее, представители очень часто такого славного региона как город Москва.

Относительно внедряемой сегодня системы видеонаблюдения на избирательных участках. Не понимаю целесообразности принятого решения за миллиарды бюджетных средств. На наш взгляд, поставленной цели – исключение фальсификации результатов выборов, оно не достигает. Всем известно, что беззаконие творится в процессе оформления протокола и сделать это могут только члены избирательной комиссии. Они идут на совершение уголовного преступления, будучи уверенными, что к ответственности их никто не привлечет, а материальные бонусы они получат. И никакие видеокамеры не справятся с этим явлением, пока перед избирательными комиссиями стоит задача обеспечить победу определенным лицам, а не контроль за законностью выборов и защита конституционных прав граждан.

Шагом назад на пути развития демократии была и отмена выборов «губернаторов». В этой связи, даже предпринимались попытки убедить народ, что данное положение не противоречит Конституции РФ. В результате – только скомпрометировали защитников такой идеи как ученых. Я даже слышал на канале НТВ (ноябрь 2011 года) такой аргумент в пользу отмены выборов – чтобы такие, как Быков (видимо, имеется в виду моя персона, не писателя же Дмитрия Быкова) не пришли к власти и не стали губернаторами. И смешно, и грустно. Прежде всего, рекомендую своим оппонентам спросить у красноярцев, почему они голосуют за Быкова А. П.? Может быть стоит использовать мой опыт работы с избирателями?

Все перечисленное негативно отражаются на избирательных процессах, подрывает доверие народа к власти, является питательной средой для правового нигилизма.

Какие бы нарушения законодательства о выборах не происходили, кого бы народ не избирал, совершенно ясно, что надо бороться с нарушениями, использовать правовые средства агитации, а не отменять право народа быть источником власти.

 Опять же соглашусь с Вами, «не может быть реальной демократии без того, чтобы политика принималась бы большинством населения, отражала бы интересы этого большинства». Почему же так далеки дела от слов?

О правах и свободах граждан

Данный раздел своего обращения считаю необходимым начать с цитирования Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (статья 2).  

Не удивлюсь, если эти конституционные нормы окажутся для ряда представителей власти новостью. Только так я могу объяснить огромное количество жалоб, поступающих ежегодно мне как депутату. Тревожит меня не то, что граждане ищут защиты своих прав, а то, что они просят защиты от власти.

Органы власти, начиная с муниципального уровня, заканчивая федеральным, блокируют любые попытки проникновения граждан на их территорию, вход в органы власти охраняется как государственная граница. Личный прием руководителями органов власти ведется по их усмотрению, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не обязывает их к какой-то периодичности. Да и ответственности никакой. Зачем же себя утруждать. Так и живет у нас в государстве два народа – те, которые работают в органах власти, и те, кто приходит к ним. И очень они друг друга не любят. А изменять это положение надо, начиная с чиновничьего народа, во избежание революций и прочих социальных катаклизмов. Само слово «чиновник» в наше время приобрело ругательный характер, что не всегда справедливо.

Заставить чиновника любить народ вряд ли можно, а вот стимулировать его профессионально исполнять свои обязанности, можно и необходимо. Сегодня у нас крайне легковесное отношение к фактам ущемления прав граждан. Необходимо организовать работу органов власти таким образом, чтобы любое нарушение прав и свобод граждан с их стороны, установленное судом, рассматривалось как нарушение Конституции РФ, что так и есть, с соответствующим последствиями для нарушителя, независимо от того почему произошло нарушение - по профессиональной бестолковости или вследствие умысла, корысти или волокиты. На этот счет в законах все прописано, нет обыкновения, нет примера поведения на федеральном уровне власти.

Государство – для человека, а не человек – для государства. Не произошло еще такой эволюции в умах государственных и муниципальных служащих.

Об исполнении законов

Каждый из нас хотел бы процветания России, чтобы наша Родина – была сильным государством, защитником своих граждан, завидным примером благополучия. Не так давно, прочитал у известного современного философа Фрэнсиса Фукуямы рассуждения о том, какое государство можно рассматривать сильным. (Да, я много читаю, а Вам, наверное, докладывают, что я с кистенем по улицам хожу). Он пишет, оценка зависит от того, какие критерии выбраны. Если оценивать силу государства по тому, как оно может отдельного человека превратить в лагерную пыль – это одна сила. А если по тому, как оно обеспечивает исполнение своих законов - другая. 

По второму критерию у нас очень большие проблемы. Государство (система государственных органов) не спешит исполнять законы, граждане отвечают ему взаимностью. Гражданам сложнее на этом поле борьбы – их нет- нет, да и принудят к исполнению. А как нам быть с самим государством?

Вот уж действительно правильно сказано, в России нет ничего невозможного, кроме реформ. У нас теперь полиция, а что изменилось? В ее стенах по-прежнему убивают граждан.

О судебной реформе слышно все меньше и меньше. Денежное содержание судей среди лиц, замещающих государственные должности, видимо, самое высокое. Неприкосновенность судей – образцовая. Или все-таки, нет неприкосновенности? Что же заставляет отдельных судей выносить заведомо неправосудные решения? Коррупция? Да. Зависимость от исполнительной власти? Да. Ничто так не унижает человека, не отвращает от власти как невозможность добиться справедливости.

Наша Конституция предусматривает самый широкий и содержательный спектр прав и свобод человека и гражданина и мы могли бы этим гордиться, если бы не осознавали как трудно, а порой и невозможно, защитить их у себя на Родине.

Большое число граждан России ищет справедливости в Европейском Суде по правам человека. Нам бы не критиковать его, а «не лучше ль на себя …оборотиться». Будем рассуждать разумно, человек не будет писать в Страсбург, если знает о своей неправоте, тем более, что жалобы там рассматривают по семь лет. А коль скоро поток обращений из России в Европейский Суд по правам человека не иссякает, то следует обратить грозное око государства на тех, по чьей вине наша Родина несет репутационный и материальный ущерб, как говорят юристы, в регрессном порядке.

Если на данном направлении не принять необходимых мер, можно не заботиться ни о качестве законов, ни о социальных программах, не писать посланий или правильных статей.

О коррупции

Коррупция – спутник любой власти. Надеюсь, что Вы осознаете, что в современной России она стала нормой жизни. Коррупционеры всем известны, они на виду, не скрывают своих расходов, они всеми «уважаемы». Остальные (по их мнению) – лузеры. И только те органы, в компетенцию которых входит борьба с коррупцией, не находят ни правовых средств борьбы, ни самих виноватых. Где же они их ищут?  

Как Вы думаете, почему общество, так презирающее это явление, не мобилизовалось на борьбу с ним? Правильно. Оно не верит в искренность намерений власти бороться с коррупцией. Пятый советник шестого референта изредка уличается во взятках, в то время, как на высокие посты восходят известные гражданам чиновники-миллионеры. Как писали древние, «нет места лекарствам там, где то, что считается пороком, становится обычаем».

Вот и Президенту России несколько лет тому назад стало известно, что в органах федеральной власти продают должности, о чем он публично и сообщил. А что изменилось?

В нашем законодательстве появилась норма о «конфликте интересов», которая предполагает невозможность чиновника участвовать в решение тех вопросов, от которых он может получить материальную выгоду. Мне не приходилось слышать, что это правило было применено либо за его нарушение кто-то ушел в отставку. Если такие факты есть, о них в превентивных целях надо сообщать публично! Зачем доводить дело до того, чтобы чиновник доворовался до тюрьмы? Любое подозрение в нечестности, в использовании государственных полномочий для личного обогащения должно пресекаться сразу. В этом месте многие будут смеяться, поскольку по данным социологических опросов, граждане России считают, что стремящиеся во власть в основном и добиваются места для целей личного обогащения. А вот председатель Центробанка Швейцарии с огорчением ушел в отставку со своего поста только за факт не подтвердившегося позднее подозрения о том, что его жена обогатилась на 64 тыс. долл. благодаря помощи мужа.

Бороться с коррупцией во власти необходимо сверху, тогда в низах желание отпадет само. Самое страшное для коррупционера – утрата кормящей его должности. Однако такая кара очень редкое явление. В лучшем случае, он пересаживается из одного государственного кресла в другое.

Предлагаю обсудить идею переноса столицы в другой город. Многим государствам помогло. А Москва сосредоточится на охране памятников архитектуры.

О будущем

Можно ли строить планы развития государства без граждан?  

Есть такая проблема-трагедия, усилия по преодолению которой, не адекватны ее масштабам и последствиям. Наркомания. Все помнят, как искренне россияне сопереживали в связи с землетрясением в Японии в марте 2011 года. Катастрофа унесла более 20 тысяч жизней.

В России ежеквартально такая катастрофа - ежегодно в нашей стране от наркотиков умирают не менее 100 тысяч человек. Сейчас в России только зарегистрированных наркоманов свыше 600 тысяч. За 15 лет прирост по этой статистике в 9 раз. Приведенные цифры лишают нас будущего.

Безусловно, здесь требуются комплексные усилия по многим направлениям, ординарными средствами (госорган, программа по борьбе) нельзя обойтись.

Прежде всего, бюджетные усилия необходимо направить на организацию внешкольного досуга детей и подростков, массовое вовлечение детей в занятия спортом. Опыт советского периода об организации детских клубов по месту жительства с новыми условиями – достоин подражания. Кому-то покажется это банальным морализаторством, но нужно предложить здоровый образ жизни как альтернативу наркотикам, киношному насилию, телевизионному прожиганию жизни.

Вы мне скажите, что перечисленные вопросы – не относятся к компетенции федеральной власти. Формально – да. Но, во-первых, проблема стоит объединенных усилий, а во-вторых, для реализации известных приоритетных национальных проектов (как видим, не до конца реализованных), которые главным образом – компетенция местного самоуправления и государственной власти субъектов РФ, были выделены немалые бюджетные средства и из федерального бюджета.

Борьба с наркоманией у нас прошла в рамках кампании и затихла, перешла в рутинный ритм, что смертельно опасно для общества.

Об образовании

Каждый, кто прочитал Вашу статью в «Известиях», уверен, согласился с тем, что «не люди должны подстраиваться под существующую структуру экономики и рынка труда – экономика должна стать такой, чтобы граждане с высоким уровнем образования, с высоким уровнем запросов могли бы найти себе достойное место».  

Остается только выяснить, как и когда наша экономика станет такой.

А в настоящее время, спрос и предложение на специалистов с высшим образованием сильно не совпадают. ВУЗы, как государственные, так и негосударственные, заинтересованы в притоке студентов, что объяснимо, а за конечный результат – никто не отвечает. Выпускники высших учебных заведений не могут найти работу не только престижную, а просто по специальности.

Государство должно определиться со своей ролью в этом негативном процессе, пусть она будет хотя бы информационного характера о востребованности рынка труда. Пока мы ждем, что наша экономика отрегулирует данный процесс, наша высшая школа будет готовить специалистов для иностранных экономик.

О национальном вопросе

Национальная и религиозная проблематика – крайне деликатные темы, каждая из которых в историческом процессе не раз становилась поводом для конфликтов и распада сообществ и государств. Да, нам «необходима стратегия национальной политики, основанная на гражданском патриотизме». Высказанные Вами оценки и основные суждения по данной проблеме («Независимая газета, 23 января 2012 года), по моему представлению, адекватны и разумны. 

Однако Ваше предложение о необходимости создания в системе федеральных органов власти специальной структуры, отвечающей за вопросы национального развития и межнационального благополучия, удивляет и обескураживает. Оказывается Министерство регионального развития, находящееся в Вашем ведении, занято ворохом текущих дел (???), а важнейший национальный вопрос, от которого зависит судьба государства и общества – «вытесняется на второй, а то и на третий план».

Никогда не поверю, что Вам не знакомы законы Паркинсона, один из которых гласит – количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой. Можно, конечно, образовать еще одно министерство, но рассчитывать, что факт его образования обеспечит межнациональный мир – не стоит, поскольку ясно, что и у него найдутся более важные дела, если не расставить приоритеты, не поставить задачи и не анализировать результаты.

А воспитание гражданского патриотизма – проблема системная, одному министерству ее не потянуть. На эту идею должны работать все министерства и не только они.

 Можно ли убедить граждан в наличии патриотических чувств у тех государственных мужей, которые не связывают свое будущее с Россией, а их семьи и дети учатся, живут и работают заграницей. Помогут ли в такой ситуации стратегии и способны ли такие чиновники ее выработать?

Об армии

Моих избирателей беспокоит состояние вооруженных сил России. Существенное повышение денежного содержания офицерского состава армии, конечно, приветствуется, оно поможет поднять престиж службы и стимулировать прирост квалифицированных кадров. 

Однако приходится признавать, что общество отторгает армию. Во времена, когда проходила моя служба в армии, мы рассматривали ее как школу жизни, которая помогала воспитать мужчину, патриота и самостоятельную личность. Сегодня – как незаслуженное наказание с попранием человеческого достоинства, угрозой здоровью и самой жизни. Поэтому то и процветает у нас рынок купли-продажи отсрочек от призыва на срочную службу.

Решить проблему на том уровне мышления, на котором мы ее создали, невозможно. Она тесно связана и с экономикой, и с международной политикой, и с образованием, и с воспитанием патриотизма.

 Идея перехода к профессиональной армии представляется мне ошибочной. А основы начальной военной подготовки должны быть возвращены в наши школы.

О малом бизнесе

Говоря о среднем классе России, Вы приветствовали его дальнейший рост и пополнение. Не следует забывать, что традиционно пополнение среднего класса происходит за счет представителей малого бизнеса. 

Поддержка со стороны государства малого бизнеса сегодня – простая декларация. Нас не должно вводить в заблуждение повсеместное наличие программ поддержки малого предпринимательства, поскольку основные средства, в сравнении – небольшие, предусматриваемые такими программами, уходят на финансирование совещаний, форумов, разработку методик и программ, поддержку организаций, поддерживающих малое предпринимательство и прочее подобное.

Препятствий, напротив, множество. Особенно много претензий у предпринимателей к гражданскому законодательству, которое позволяет банкам навязывать договоры о предоставлении кредитов без права досрочного погашения долга. Эта абсурдная с точки зрения здравого смысла норма в отношении кредитования граждан отменена, следует такое же решение принять и в отношении индивидуальных предпринимателей.

О сельском хозяйстве

И наконец, последнее, но не по значению, а лишь по порядку. 

Ежегодно мы наблюдаем, как в развитых странах Европы фермеры и другие предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным трудом, бастуют, требуя от национального правительства финансовой поддержки. Наши аграрии свое недовольство сельскохозяйственной политикой пока накапливают.

Полагаем, что государство недостаточно поддерживает своего агрария. У нас какую проблему не возьми, она носит системный характер и требует неординарного решения. Так и сельское хозяйство – не только отрасль, но и рабочие места, продовольственная безопасность, здоровье нации.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия была утверждена Правительством России на 2008-2012 годы как один из приоритетных национальных проектов. Логично в начале года текущего оценить перспективы итогов ее исполнения и начать подготовку новой программы.

Хотим высказать предложение – прежде чем Вам отрапортуют в стиле «все хорошо, прекрасная маркиза», соберите представителей сельскохозяйственного производства, выслушайте их оценки и пожелания. Тема того стоит.



Возможно, что ничего нового для себя из моего послания вы не узнали. Я же увидел в ваших предвыборных программных высказываниях много того, что созвучно и моим представлениям. Вам хотелось, чтобы Вас услышали граждане России и поверили Вам? Мне и моим избирателям как гражданам России тоже хочется, чтобы Вы услышали НАС. Пишу Вам редко, последний раз, возлагая на Вас большие надежды, обращался к Вам в январе 2000 года.

Давайте зададим себе вопрос, если и представители власти, и народ одинаково понимают, что есть хорошо для человека и государства, почему это хорошо не случилось до сих пор?

Давайте не будем исповедовать большевистский принцип – кто не с нами, тот против нас. Не будем рассматривать каждого, кто имеет иное мнение – врагом. Всегда согласные – люди безразличные, плохая опора в серьезных делах. Они согласны с любой властью во имя своего благополучия.

Еще раз перечитаем Конституцию России - все равны перед законом и судом. Пока представители власти не осознают, что они должны работать и жить по тем же законам, которые они предъявляют народу, советоваться со своим народом и слышать его, так и останутся правильные слова и красивые цели на бумаге.



25 января 2012 года

г. Красноярск

Источник www.bykov.info